O.RI.GIU.M.

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REPUBBLICA ITALIANAIN NOME DEL POPOLO ITALIANOIl Tribunale amministrativo regionale del Lazio Sede di Roma, Sez. I^ha pronunciato la seguente SENTENZAsul ricorso n. 12174/2006 proposto da Vito R. CONTRO - Ministero della Giustizia e Consiglio Superiore della Magistratura, in persona dei rispettivi legali rappresentanti p.t., rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale domicilia ex lege in Roma, alla via dei Portoghesi n.12; per la condanna al risarcimento del danno in favore del ricorrente. Visto il ricorso con i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura dello Stato; Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese; Visti gli atti tutti di causa; Data per letta alla pubblica udienza del 4 giugno 2008 la relazione del dr. Silvia Martino e uditi altresì gli avv.ti di cui al verbale; Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue: FATTO e DIRITTO1. Il dr Vito R. espone di essere stato designato quale Giudice di Pace nella prima tornata costitutiva dell'Ufficio. E' tuttavia accaduto che, in data 15 marzo 2000, il C.S.M. ne abbia negato la conferma, per un secondo mandato, affermando il venir meno dei requisiti di cui all'art. 5, comma 3, l.n. 1034/71. Per effetto del provvedimento di mancata conferma, il ricorrente è cessato dalle funzioni in data 12.4.2000. Il TAR del Lazio ha accolto però la domanda di sospensione, con ordinanza confermata in appello. Il dr. R. è stato quindi riammesso temporaneamente in servizio a far data dal 6.11.2001. A seguito della riforma di un'ordinanza emessa dal TAR in sede di ottemperanza, il ricorrente è cessato nuovamente dall'ufficio in data 16 maggio 2003. Infine, con sentenza n. 1298 del 2004, questo TAR ha accolto il ricorso, annullando sia i provvedimenti originari che quelli emessi in sede di riesame, impugnati con motivi aggiunti. La sentenza è stata confermata in appello dal Consiglio di Stato (decisione n. 2126 del 16 maggio 2006 della IV Sezione). Il dr. R. è stato reintegrato in servizio con deliberazione assunta dal C.S.M. in data 28 settembre 2006. Con il presente ricorso, egli domanda il risarcimento del danno cagionatogli dai provvedimenti di diniego di conferma, poi annullati dal giudice amministrativo. In particolare, sotto il profilo soggettivo, pone in luce l'incongruità e l'inadeguatezza della motivazione di siffatte determinazioni (basate sulla mera esistenza di una querela sporta nei suoi confronti, in relazione alla quale il C.S.M. omise di effettuare ogni approfondimento, come pure non si peritò di valutare adeguatamente la successiva remissione di querela) Invoca, oggi, il danno patrimoniale subito, commisurato ai compensi che avrebbe presuntivamente percepito ove avesse esercitato le funzioni di giudice di pace nell'intero periodo di astensione. Chiede altresì il ristoro del danno esistenziale subito per il patologico stato di stress indotto dal ripetuto allontanamento dall'ufficio, aggravato dalle ridotte dimensioni della località (Benevento) in cui la notizia ha avuto diffusione. Ritiene infine di dover essere risarcito anche per la perdita di professionalità e delle ridotte possibilità di svolgimento della sua personalità umana e professionale. Si è costituita, per resistere, l'amministrazione intimata, depositando documenti e una memoria. Il ricorrente ha presentato una memoria, in vista della pubblica udienza del 4 giugno 2008 alla quale il ricorso è stato assunto in decisione. 2. Il ricorso è infondato e deve essere respinto. 2.1. Deve premettersi (al fine di confutare l'eccezione di inammissibilità sollevata dalla difesa erariale), che il presente giudizio consegue ad un processo in esito al quale i provvedimenti di diniego di conferma, adottati nei confronti del dr. R. , sono stati annullati da questa stessa Sezione. Anche se l'oggetto del giudizio risarcitorio concerne la liceità di comportamenti più che la legittimità di atti, è evidente che l'avvenuto riconoscimento in sede giudiziale dell'illegittimità di provvedimenti impugnati crea in linea di principio il presupposto non solo per la restitutio in integrum, ma anche per il risarcimento degli ulteriori danni; e va ricordato che per la valutazione dei comportamenti rivestono importanza le affermazioni contenute nelle precedenti sentenze (cfr. TAR Lazio, sez. III -bism sentenza n. 3208 del 13 aprile 2007 nonché sez. I, 10 maggio 2007, n. 4251). In linea di principio, la giurisprudenza non esclude la possibilità di attingere elementi di giudizio dalle sentenze pronunciate in altro processo, sia tra parti diverse, sia - a maggior ragione - tra le stesse parti (Cass. civ., sez. I, 22 aprile 1993, n. 4763; Cass. civ., sez. Lavoro, 10 gennaio 2003, n. 244). L'accertata illegittimità dell'azione amministrativa integra, peraltro, uno degli elementi costitutivi del fatto illecito, ex art. 2043 c.c., di talché il giudice investito della domanda di risarcimento può e deve trarre elementi, comprovanti o al contrario escludenti la colpa dell'Amministrazione, proprio dal giudicato di annullamento dell'atto amministrativo. Esso produce inoltre effetti riflessi anche sulla distribuzione dell'onere della prova, nel senso che sollecita l'amministrazione convenuta a sottoporre al giudice del risarcimento concreti elementi di giudizio atti a dimostrare l'assenza di colpa, nonostante l'accertata illegittimità della propria condotta (così Cass. civ., sez. III, 27 luglio 2005, n. 15686). Il risarcimento del danno non è però una conseguenza automatica e costante dell'annullamento giurisdizionale. Esso richiede infatti la positiva verifica di tutti i requisiti previsti dalla legge: oltre alla lesione della situazione soggettiva di interesse tutelata dall'ordinamento, è indispensabile che sia accertata la colpa (o il dolo) dell'amministrazione e che sussista un nesso causale tra l'illecito e il danno subito (Cons. St., sez. IV, 14 giugno 2001, n. 3169). Con riferimento alla sussistenza dei danni (con i connessi profili attinenti all'ingiustizia e al nesso causale), il Collegio osserva che compete in linea di principio al ricorrente l'onere di provare, ai sensi dell'art. 2697 c.c., tutti gli elementi costitutivi della domanda di risarcimento del danno per fatto illecito (Cons. St., sez. V, 25 gennaio 2002; id, sez. VI, 22 agosto 2006, n. 4932). Questo perché la limitazione dell'onere probatorio che governa il processo amministrativo si fonda sulla naturale ineguaglianza delle parti, privato e pubblica amministrazione, e quindi sul generale possesso dei documenti da parte dei pubblici uffici che resistono in giudizio, mentre in caso di risarcimento danni per dimostrare questi ultimi si tratta in genere di documentazione in possesso dei ricorrenti (TAR Liguria, sez. I, 21 aprile 2006, n. 391). In particolare, il ricorrente è tenuto a indicare i fatti, gli elementi di diritto e i mezzi di prova di cui intende avvalersi (TAR Calabria sez. Catanzaro, 19 luglio 2001, n. 1162). Con specifico riguardo al danno professionale, biologico ed esistenziale, la Cassazione (Sezioni unite civili, 24 marzo 2006, n. 6572), ha stabilito che, "in tema di demansionamento e di dequalificazione, il riconoscimento del diritto del lavoratore al risarcimento non può prescindere da una specifica allegazione, nel ricorso introduttivo del giudizio, sulla natura e sulle caratteristiche del pregiudizio medesimo; mentre il risarcimento del danno biologico è subordinato alla esistenza di una lesione dell'integrità psico fisica medicalmente accertabile, il danno esistenziale - da intendere come ogni pregiudizio (di natura non meramente emotiva ed interiore, ma oggettivamente accertabile) provocato sul fare areddituale del soggetto, che alteri le sue abitudini e gli assetti relazionali propri, inducendolo a scelte di vita diverse quanto alla espressione e realizzazione della sua personalità nel mondo esterno - va dimostrato in giudizio con tutti i mezzi consentiti dallo ordinamento, assumendo peraltro precipuo rilievo la prova per presunzioni, per cui dalla complessiva valutazione di precisi elementi dedotti (caratteristiche, durata, gravità, conoscibilità all'interno ed all'esterno del luogo di lavoro della operata dequalificazione, frustrazione di precisate e ragionevoli aspettative di progressione professionale, eventuali reazioni poste in essere nei confronti del datore comprovanti la avvenuta lesione dell'interesse relazionale, effetti negativi dispiegati nella abitudine di vita del soggetto) [...] si possa, attraverso un prudente apprezzamento, coerentemente risalire al fatto ignoto, ossia all'esistenza del danno, facendo ricorso, ex art. 115 cod. proc. civ., a quelle nozioni generali derivanti dall'esperienza, delle quali ci si serve nel ragionamento presuntivo e nella valutazione delle prove". In questa pronuncia la Cassazione aderisce, quindi, a un orientamento rigoroso, precisando che "proprio a causa delle molteplici forme che può assumere il danno da dequalificazione, si rende indispensabile una specifica allegazione in tal senso da parte del lavoratore [...] che deve in primo luogo precisare quali di essi ritenga in concreto di aver subito, fornendo tutti gli elementi, le modalità e le peculiarità della situazione in fatto, attraverso i quali possa emergere la prova del danno. Non è quindi sufficiente prospettare l'esistenza della dequalificazione, e chiedere genericamente il risarcimento del danno, non potendo il giudice prescindere dalla natura del pregiudizio lamentato, e valendo il principio generale per cui il giudice - se può sopperire alla carenza di prova attraverso il ricorso alle presunzioni ed anche alla esplicazione dei poteri istruttori ufficiosi previsti dall'articolo 421 Cpc - non può invece mai sopperire all'onere di allegazione che concerne sia l'oggetto della domanda, sia le circostanze in fatto su cui questa trova supporto". 2.2. Alla luce delle coordinante interpretative, così sintetizzate, può quindi procedersi all'analisi della varie voci di danno dal ricorrente prospettate. Con riguardo ai danni patrimoniali, il Collegio reputa che non vi sia alcuno spazio per l'accoglimento della domanda risarcitoria, dal ricorrente quantificata in euro 125.090, 87, oltre interessi e rivalutazione, in relazione ad un periodo di "forzata assenza dal servizio pari a 5 anni, mesi 1 e giorni 7". Occorre infatti ricordare che l'incarico di giudice di pace ha durata quadriennale, e, pertanto, l'applicazione di criteri analoghi a quelli relativi alla restitutio in integrum, propria dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato si risolverebbe, in realtà, in una forma di locupletazione. Nella fattispecie, inoltre, il dr. R. ha avuto piena soddisfazione in forma specifica, atteso che la delibera del C.S.M. in data 28.9.2006 ne ha disposto il reintegro fino al completamento del (secondo) mandato. Per tale via, egli ha dunque la possibilità di ottenere la piena restitutio in integrum sul piano economico, con il conseguente ristoro della lesione patrimoniale inferta dagli illegittimi dinieghi di conferma. Il Collegio non nega che, sotto il profilo patrimoniale, il ritardo nell'adozione di siffatto provvedimento, indotto dal comportamento perplesso e inadeguato dell'Amministrazione, abbia potuto cagionare, in via diretta e immediata, danni ulteriori e/o diversi da quelli consistenti dalla mera perdita dei compensi derivanti dall'attività di giudice di pace. Tali poste però non hanno formato oggetto di specifica allegazione da parte del dr. R. , come pure non vi è stata una compiuta allegazione e indicazione di elementi probatori in ordine alla alterazione della sfera esistenziale (si veda sul punto Cass., Sez. lavoro, 16 maggio 2007, n. 11278). Per quanto testé argomentato, il ricorso deve essere respinto. Sembra equo, peraltro, compensare integralmente tra le parti le spese di giudizio. PQMIl Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sede di Roma, sez. I^, definitivamente pronunciando sul ricorso di cui in premessa, lo respinge. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.  

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Risoluzione del Consiglio, 29.05.1990

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Sulla tutela della dignità delle donne e degli uomini sul lavoro

Dichiarazione del Consiglio, 19.12.1991

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Direttiva 2000/78/CE, 27.11.2000

Direttiva che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro

Risoluzione Parlamento Europeo 2001/2339

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Parlamento Europeo, seduta A5-0283/2001, 16.07.2001

RELAZIONE SUL MOBBING SUL POSTO DI LAVORO

The European, 26.04.20007

The European framework agreement on harassment and violence at work

Code Penal, Article 225-13 (Francia)

Section 3 : Des conditions de travail et d'hébergement contraires à la dignité de la personne

Nouveau Code Du Travail, Titre III Discriminations

Discriminations

Legge Fondamentale Repubblica Federale di Germania, 23.05.1949

Proposition de Loi 04.10.1958, n. 1893

Relative à la lutte contre la provocation à la discrimination, à la haine ou à la violence à l'égard de personnes à raison de leurs pratiques sexuelles non réprimées par la loi.

Loi fédérale 13.03.1964

Sur le travail dans l'industrie, l'artisanat et le commerce

Bundespersonalvertretungsgesetz (BpersVG) 15.03.1974

Malicious Communications Act, 1988

Arbeitsschutzgesetz (ArbSchG), 07.08.1996

Gesetz über die Durchführung von Maßnahmen des Arbeitsschutzes zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheitsschutzes der Beschäftigten bei der Arbeit

Denise Fromaigeat, Stress au Travail

Stress au travail

Protection from harassment act 1997

PROTECTION FROM HARASSMENT ACT 1997

Proposition de Loi 09.11.1999, n.1893

Relative à la lutte contre la provocation à la discrimination, à la haine ou à la violence à l'égard de personnes à raison de leurs pratiques sexuelles non réprimées par la loi.

Proposition de Loi 21.03.2000, n.274

Tendant à sanctionner les propos à caractère discriminatoire,

Proposition de Loi 28.04.2000, n. 2-419/1

Proposition de loi relative au harcèlement moral par la dégradation délibérée des conditions de travail

Proposition de Loi 10.05.2000, n.2376

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Rassegna stampa

Lavoratore stressato, metabolismo disastrato

Rassegna stampa

Lavoro, sondaggio sui casi di mobbing nelle aziende italiane

Rassegna stampa

Le poste finiscono in tribunale per mobbing

Rassegna stampa

Mobbing, aperta un'inchiesta

ateneofuturo.it, rassegna stampa 29.09.2007

La coppia più bella del ... MOBBING !!!

Il gionale dei carabinieri, rassegna stampa 13.09.2007

mobbing: il tribunale militare di napoli conferma che si tratta di mobbing

Il gionale di UIL Pordenone, rassegna stampa 05.09.2007

Note brevi a margine della sentenza della Corte di Cassazione n. 33624/2007 V sezione penale

Il gionale di UIL Pordenone, rassegna stampa 30.08.2007

Con la sentenza di Cassazione il mobbing non è reato penale

Lisa Biasci, rassegna stampa

Mobbing e salute: diagnosi clinica in lista di attesa

Rassegna stampa

Università Cattolica condannata per mobbing

Marisa de Moliner, rassegna stampa 05.06.2007

Figli difficili, mobbing e stress: 500mila lombardi sul lettino

Rassegna stampa

Cassazione: è mobbing se il sindaco degrada un dipendente

Gaetano Baldi, rassegna stampa

Mobbing: quando il lavoro diventa un inferno

Falcri, rassegna stampa

Mobbing: la BNL condannata a risarcire

psicologialegale.it, rassegna stampa 07.02.2008

Danno biologico psichico da Mobbing

Rassegna stampa

Mobbing, la cassiera in lacrime "Umiliata, ho pensato di morire"

Annalisa Rosiello, rassegna stampa

Stalking e mobbing: le tuteleTutti gli interventi contro due tipi di comportamento molesto per la persona

Rassegna stampa

Battute a dipendenti? E' mobbing - Cassazione: "Sono sempre vessazioni"

Pier Giuseppe Monateri, rassegna stampa

Mobbing / Cronaca dei paradossi di un nuovo fenomeno

Rassegna stampa

Mobbing: in esame il provvedimento sui comportamenti persecutori sul luogo di lavoro

Rassegna stampa

Cassazione: il datore impedisca sempre il mobbing

Monica Monaco, rassegna stampa

Il mobbing: attacchi alla salute sul posto di lavoro

Nadine Solano, rassegna stampa

MOBBING,IN ITALIA FENOMENO IN CRESCITA

Craighero, rassegna stampa

In Italia un milione e mezzo di casi

Alessandra Carboni, rassegna stampa

Come riconsocere il vero mobbing

Ambra Craighero, rassegna stampa

Mobbing, quando il lavoro fa ammalare

Angela Lanna, rassegna stampa

Mobbing: sofferenza per gli individui un danno per le aziende

Anna Pullace, rassegna stampa

Cancro Mobbing

Rassegna stampa

Mobbing e disagio sul posto di lavoro, i dati sui dipendenti della regione

Manuela Perrone, rassegna stampa

Mobbing o no? Il medico può fare chiarezza

Matteo Vincenzoni, rassegna stampa

La storia

Pier Giuseppe Monateri, rassegna stampa

Mobbing/Cronaca dei paradossi di un nuovo fenomeno

Rassegna stampa

Anche i dirigenti vittime di mobbing

Rassegna stampa

Mobbing in ufficio?Proposto un consulente

Rassegna stampa

Arezzo, Provincia e ASL contro il mobbing

Marco Accossato, rassegna stampa

Infermieri spremuti, multate le Molinette

Rassegna stampa

Mobbing: durata della condotta e responsabilità del datore

Rassegna stampa

Danno biologico psichico da mobbing

Rassegna stampa

Sono mobbing le battute grossolane ai dipendenti

Rassegna stampa

Mobbing: poche denunce ma molte segnalazioni in regione

Rassegna stampa

MOBBING, genesi e derivazioni

Cass. pen. sez. I, 06.12.2000

Massima

Progetto di legge 09.05.1996, n.601

Proposta di legge 30.09.1999, n.6410

Disegno di legge 13.10.1999, n. 4265

Proposta di legge 09.07.1996, n.1813

Disegno di legge 02.11.1999, n.4313

Disegno di legge 25.09.2000, n.4802

Proposta di legge 05.01.2000, n.6667

Disegno di legge06.06.2001, n. 122

Proposta di legge 06.06.2001, n.581

Disegno di legge 21.06.2001, n.266

Proposta di legge 28.06.2001, n.1128

Disegno di legge 09.07.2001, n.422

Disegno di legge 26.11.2001, n. 889

Proposta di legge 28.11.2001, n.2040

Progetto di legge 29.11.2001, n.221

Disengo di legge 05.12.2001, n.924

Disegno di legge 20.12.2001, n.986

Disegno di legge 21.12.2001, n.870

Proposta di legge 21.12.2001, n.2143

Disegno di legge 14.3.2002, n.1242

Disegno di legge 17.07.2003, n.2420

Disegno di legge 21.12.2004, n.3253

Disegno di legge 22.12.2004, n.3255

Cass. civ. Sez. lavoro, 24-01-1990, n. 411

Cass. civ. Sez. lavoro, 16-12-1992, n. 13299

Cass. civ. Sez. lavoro, 01-09-1997, n. 8267

Cass. civ. Sez. lavoro, 19-01-1999, n. 475

Tribunale di Torino Sez. lavoro, 06.10.1999, n.5050

Tribunale di Torino Sez. lavoro, 16.11.1999

Tribunale di Torino Sez. Lavoro, 11.12.1999

Tribunale di Torino Sez. Lavoro, 30.12.1999

Tribunale di Torino Sez. Lavoro, 30.12.1999

Cass. Civ. Sez. lavoro, 08.01.2000, n.143

Cass. Civ. Sez. lavoro, 05-02-2000, n. 1307

Tribuale di Milano Sez. lavoro, 26.04.2000

Tribunale di Milano Sez. lavoro, 20.05.2000

Tribunale di Crotone Sez. lavoro, 28.09.2000

Tribunale di Bari Sez. lavoro, 29.09.2000

Tribunale di Milano Sez. lavoro, 16.11.2000

Consiglio di Stato Sez. V, 6.12.2000, n.6311

Tribunale di Forlì Sez. lavoro, 23.02.2001, n.84

Tribunale di Pisa Sez. lavoro, 13.03.2001

Cass. pen. Sez. VI, (ud. 22-01-2001) 12-03-2001, n. 10090

Tribunale di Venezia Sez. Lavoro, 26.04.2001

Tribunale di Como Sez. lavoro, 22.05.2001

Tribunale di Roma Sez. lavoro, 21.06.2001

Tribunale di Torino Sez. lavoro, 10.08.2001

Tribunale di Pisa Sez. lavoro, 03.10.2001

Cass. Civ. Sez. lavoro, 23.10.2001, n.13033

Cass. Civ. Sez. lavoro, 02.11.2001, n.13580

Cass. Civ. Sez. lavoro, 02-01-2002, n. 10

Tribunale di Taranto Sez. Lavoro, 07.03.2002

Tribunale di Pisa Sez. lavoro, 10.04.2002

Corte d'Appello di Trento Sez. lavoro, 19.09.2002

Tribunale di Pisa Sez. lavoro, 08.11.2002, n. 10101

Cass. Civ. Sez. lavoro, 08.11.2002, n.15749

Cass. Civ. Sez. lavoro, 12.11.2002, n. 15868

Tribunale di Cassino Sez. lavoro, 18.12.2002

Tribunale di Venezia Sez. lavoro, 15.01.2003

Tribunale di Torino Sez. lavoro, 28.01.2003

Tribunale di Forlì Sez. lavoro, 30.01.2003

Tribunale di Pinerolo Sez. lavoro, 06.02.2003

Tribunale di Roma Sez. lavoro, 28.03.2008

Tribunale Tempio Pausania, 10.07.2003, n.157

Tribunale di Pisa Sez. lavoro, 24.10.2003, n.4030

Corte Cost., 19.12.2003, n.359

Cass. Civ. Sez. lavoro, 15.01.2004, n.515

Cass. Civ. Sez. lavoro, 05.02.2004, n.2168

Tribunale di Firenze Sez. lavoro, 06.02.2004

Tribunale di Pinerolo Sez. lavoro, 03.03.2004, n.119

TAR Lazio Sez. III-bis, aprile 2004

Corte Cost., 06.04.2004, n.113

Cass. Civ. Sez. Unite, 04.05.2004, n.8438

Cass. Civ. Sez. lavoro, 26.05.2004, n.10157

Tribunale di Milano Sez. lavoro, 29.06.2004

Tribunale Milano, 07.01.2005

Trib. Milano, 07.01.2005

Tribunale di Forlì Sez. lavoro, 28.01.2005

Tribunale di Agrigento Sez. lavoro, 01.02.2005

Tribunale di Bergamo, 20.06.2005, n.286