Regione Toscana, Proposta di legge

Interventi per la prevenzione e il contrasto del fenomeno del "mobbing" nei luoghi di lavoro

Proposta di Legge

Interventi per la prevenzione e il contrasto del fenomeno del "mobbing" nei luoghi di lavoro

RELAZIONE

Recenti ricerche stimano che in Italia circa cinque milioni di lavoratori soffrono di mobbing. Come è noto il temine mobbing deriva dal verbo inglese "to mob", che significa assalire tumultuando in massa, malmenare, aggredire.
Questo termine fu usato per la prima volta da, Konrad Lorenz, biologo inglese dell'Ottocento (e poi ripreso agli inizi degli anni Ottanta dal professor Leyman) per indicare il comportamento di alcuni animali quando si coalizzano contro un membro del gruppo fino escluderlo dalla comunità.
Oggi, purtroppo, questo termine è destinato ad entrare in modo diffuso nella lingua italiana dal momento che ormai è viene usato per indicare una qualsiasi forma di terrorismo psicologico esercitato nei luoghi di lavoro in danno dei lavoratori.
Lo scopo del mobbing, infatti, è quello d porre in essere comportamenti di tipo persecutorio, attuati in modo evidente e continuo, per eliminare una persona che è o è divenuta, in qualche modo, scomoda, distruggendola psicologicamente e socialmente in modo da provocarne il licenziamento o indurla alle dimissioni..
Da statistiche recenti risulta che l'età del «mobbizzato» è oscillante, ma accentuata tra i cinquantuno ed i sessanta anni: maschio nel 52 per cento dei casi, quasi sempre coniugato (82 per cento); la maggior parte dei mobbizzati ha titolo di studio medio-alto: il 71 per cento ha un diploma, il 17 per cento è laureato; nell'81 per cento dei casi si tratta di impiegati o quadri o funzionari direttivi nel 19 per cento di dirigenti.
È stato pure calcolato che, in un'azienda con mille dipendenti il costo della violenza psicologica s'aggirerebbe su qualche centinaio di milioni di vecchie lire (200.000 euro).
I soggetti attivi del mobbing possono essere i superiori, i capi intermedi e gli stessi colleghi del lavoratore vittima della persecuzione. Non è raro che in qualche caso, la stessa azienda o lo stesso datore di lavoro possano assumere ruolo di mobbers, nel quadro di una precisa strategia aziendale.
Esiste anche un'altra forma: il bossing poco nota, ma riscontrabile in molte amministrazioni pubbliche del nostro Paese, si tratta per così dire di un "mobbing alla rovescia" ossia il mobbing è perpretato contro dirigenti o funzionari direttivi.
Il fenomeno riguarda sovente vessazioni operate da dipendenti sindacalisti senza scrupoli, contro autorità gerarchicamente sopra ordinate che si concretizzano in un misto di pressioni psicologiche, dispetti , richieste assurde, angherie, a volte minacce di deferimento all'autorità giudiziaria.
Tali eventi si verificano con speciale frequenza nel lavoro pubblico e soprattutto contro le donne dirigenti o funzionarie direttive (o nel lavoro privato) quadri, in quanto gli eventi medesimi esaltano nei sindacalisti artefici del bossing il loro complesso d'inferiorità, secondo una personale vocazione tirannide.
Così sono proprio le donne ad essere esposte a tutti gli effetti negativi che derivano dal mobbing.
Una ulteriore forma di mobbing, infine, è il cosiddetto mobbing esterno ossia una pressione proveniente da organizzazioni sindacali. Può infatti avvenire che tale pressione motivi, in taluni dirigenti, un'accondiscendenza al sindacato non fondata su ragioni giuridiche ed effettivamente volontaria; ma spesso si verifica che il dirigente od il funzionario non intenda soggiacere ad alcuna pressione e voglia invece esercitare correttamente, nonché con indipendenza la propria funzione istituzionale, ed in tal caso potrebbe anche essere sottoposto a minacce gravi. Concludendo, resta comunque il fatto che, qualunque sia il fine o la forma in cui viene realizzato, il mobbing rimane un abuso perpretato nei confronti della dignità di una persona, che ne subisce in primo luogo i danni di natura psicologica e, secondariamente, quelli di natura economica.
Il Gruppo consiliare di Forza Italia, per prevenire e limitare i danni riguardanti lo stato psicofisico dei lavoratori, con questa proposta di Legge intende attivare in primo luogo un osservatorio permanente sul fenomeno, che sia messo in grado di valutare l'impatto del mobbing nel tessuto economico toscano, e contemporaneamente all'attivazione di quest'ultimo, investire i servizi di prevenzione delle varie Aziende Usl del compito di prevenzione e cura degli eventuali soggetti affetti da mobbing. Per quanto concerne, infine, la copertura finanziaria è stato stimato per il primo anno un fabbisogno di circa 500 mila Euro.

RELAZIONE TECNICA

La Presente Proposta di Legge nasce dalla necessità di monitorare e porre rimedi al fenomeno del mobbing. In tal senso l'articolo 1 descrive le finalità di questa proposta di Legge. Gli articoli 2 e 3 intervengono nella definizione puntuale della fattispecie dei comportamenti ritenuti vessatori nei confronti di colleghi e sottoposti (c.d. mobbing) che dovranno essere resi palesi a lavoratori e datori di lavoro in un momento di incontro. L'articolo 4 prevede come strumento di prevenzione e contrasto l'istituzione di sportelli antimobbing presso le aziende sanitarie. L'articolo 5 individua le iniziative che devono realizzare gli Enti Locali. L'articolo 6 prevede l'istituzione di un Osservatorio Regionale che svolga attività di monitoraggio e di analisi sul fenomeno del mobbing. L'articolo 7 quantifica in Euro 500.000 il fabbisogno per l'anno 2008 e ne individua la copertura finanziaria. L'articolo 8 fissa i termini entro i quali si deve provvedere alla costituzione ed attivazione dell'Osservatorio Regionale e degli sportelli anti-mobbing.

Art. 1 - Finalità

1. La Regione Toscana con la presente Legge in attuazione dei principi comunitari e costituzionali, riconosce la funzione sociale del lavoro, si impegna per la sua tutela nel rispetto dell'integrità psico-fisica della persona, e promuove le azioni e le iniziative atte a prevenire e risolvere fenomeni di molestie morali e persecuzioni psicologiche nel luogo di lavoro, di seguito denominate mobbing.

Art. 2 - Definizioni

1. Ai fini della presente legge per "mobbing" si intendono atti e comportamenti discriminatori o vessatori protratti nel tempo, posti in essere nei confronti di lavoratori dipendenti, pubblici o privati da parte del datore di lavoro o da soggetti posti in posizione sovraordinata ovvero da altri colleghi, e che si caratterizzano come una vera e propria forma di persecuzione psicologica o di violenza morale.
2. Gli atti e comportamenti di cui al comma 1 possono consistere in:
a) Pressioni o molestie psicologiche;
b) Calunnie sistematiche;
c) Maltrattamenti verbali ed offese personali;
d) Minacce od atteggiamenti mirati ad intimorire ingiustamente od avvilire anche informa velata ed indiretta
e) Critiche immotivate ed atteggiamenti ostili
f) Delegittimazione dell'immagine, anche di fronte a soggetti estranei all'impresa, ente o amministrazione;
g) Esclusione od immotivata marginalizzazione dell'attività lavorativa;
h) Attribuzione di compiti esorbitanti od eccessivi, e comunque idonei a provocare seri disagi in relazione alle condizioni fisiche del lavoratore;
i) Attribuzione di compiti dequalificanti in relazione al profilo professionale posseduto ;
j) Impedimento sistematico ed immotivato all'accesso a notizie ed informazioni inerenti l'ordinaria attività di lavoro;
k) Marginalizzazione immotivata del lavoratore rispetto ad iniziative formative, di riqualificazione e di aggiornamento professionale;
l) Esercizio esasperato ed eccessivo di forme di controllo nei confronti del lavoratore idonee a produrre danni o seri disagi.