Norme per la tutela della dignità e libertà della persona che lavora, contro le molestie sessuali nei luoghi di lavoro

d’iniziativa dei senatori TOIA, DATO, TREU, MAGISTRELLI, BAIO DOSSI, SOLIANI, DENTAMARO, GIARETTA, MANZIONE, MONTAGNINO, SCALERA, BATTISTI, CAVALLARO, COLETTI, DALLA CHIESA, D’ANDREA, CAMBURSANO, BASTIANONI, CASTELLANI, VERALDI e VALLONE

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 26 NOVEMBRE 2001

Norme per la tutela della dignitàe libertàdella persona che lavora, contro le molestie sessuali nei luoghi di lavoro

Onorevoli Senatori. –Nel corso della scorsa legislatura, il Senato ha approvato un disegno di legge recante il titolo «Norme per la tutela della dignitàe libertàdella persona che lavora, contro le molestie sessuali nei luoghi di lavoro».

Quel testo, approvato dal Senato il 23 aprile 1998, era il frutto di un lungo e sedimentato lavoro condotto in Commissione e in Aula, nel corso del quale si erano realizzate ampie e significative convergenze tra i vari Gruppi parlamentari. Trasmesso alla Camera dei deputati, il provvedimento èstato esaminato dalla Commissione lavoro e inviato all’Assemblea, dove èrimasto pendente fino alla fine della legislatura.

Oggi, si ritiene opportuno –ed anzi doveroso –riproporre il disegno di legge nell’identico testo giàapprovato da questo ramo del Parlamento, al fine di avviare la procedura abbreviata di cui all’articolo 81 del Regolamento del Senato. L’auspicio èche l’esame da parte delle nuove Camere possa avvenire in tempi brevi, potendo capitalizzare l’esperienza e il livello di riflessione giàmaturati lungo l’intera legislatura trascorsa. Si porterebbe in tal caso a compimento una meritoria opera di civiltà intimamente correlata ad un’affermazione di libertàe di uguaglianza nei luoghi di lavoro, la cui rilevanza per la coscienza civile e democratica collettiva non puòe non deve sfuggire a nessuno.

L’approccio tentato con questo provvedimento potrebbe risultare parziale, ed anzi potràsenz’altro essere integrato, nel corso del dibattito, attraverso gli ulteriori e nuovi contributi che saranno eventualmente disponibili. Ma certamente non si tratta di un approccio riduttivo o generico, mirando comunque ad ottenere un primo e concreto risultato.

Questo testo, infatti, non riguarda la rilevanza penale delle molestie, néla tematica delle molestie complessivamente considerate. Il suo ambito di applicazione èpiùcircoscritto, anche se non meno rilevante, essendo limitato alle molestie all’interno dei luoghi di lavoro, in un contesto cioèin cui il fenomeno assume aspetti particolarmente odiosi per la difficoltào addirittura l’impossibilità per il soggetto passivo di assumere liberamente le proprie determinazioni.

Per una scelta deliberatamente adottata, l’articolato proposto esclude ogni riferimento alle sanzioni penali, nella consapevolezza che la tematica penalistica presenti peculiari profili di complessità e delicatezza, come dimostrato –del resto –dalle lunghe e contrastate vicende parlamentari dei vari progetti di legge in materia di violenza sessuale.

Il presente disegno di legge si colloca su un altro piano, intendendo configurarsi soprattutto come un’integrazione, un completamento, di quelle garanzie che dal 1970 in poi sono state previste dallo Statuto dei lavoratori, a tutela della «dignitàe libertàdella persona».

Si fornisce, quindi, una definizione delle molestie sostanzialmente mutuata dalle indicazioni degli organi comunitari. Invece di tentare una complessa –e comunque non esaustiva –elencazione casistica di oggettivi atti di molestia, si èritenuto di concentrare l’attenzione sulla percezione soggettiva, da parte delle singole persone coinvolte, dei comportamenti molesti. In tal senso, si qualifica come molestia sessuale ogni atto o comportamento manifestamente «indesiderato» e percepito dalle persone offese come lesivo della dignitàpersonale e/o intimidatorio nei loro confronti.

Un rilievo di particolare gravitàèattribuito alle molestie compiute approfittando di una posizione di potere, da parte di superiori gerarchici o dello stesso datore di lavoro. A tal proposito si afferma che gli atti molesti assumono contenuto discriminatorio quando influiscono direttamente o indirettamente sulle decisioni inerenti alla costituzione, allo svolgimento o all’estinzione del rapporto di lavoro. Inoltre, si fa obbligo al datore di lavoro, pubblico o privato, di assumere tutte le iniziative necessarie per l’informazione, la formazione e la prevenzione nella materia delle molestie.

Ulteriori e piùincisivi compiti sono affidati ai consiglieri di parità cui devono essere dunque conferiti mezzi e strumenti adeguati per l’espletamento delle funzioni di assistenza e tutela dei lavoratori che subiscano molestie o ricatti sessuali. Si consente alle persone che subiscono molestie intollerabili, da parte del datore di lavoro, di dimettersi per giusta causa, prevedendosi in tale caso una penalizzazione a carico del datore di lavoro, nella forma di un indennizzo al lavoratore, di entitàcommisurata alla gravitàdel comportamento.

Si prevede, inoltre, un regime processuale particolarmente celere, semplice e spedito, con la facoltàper il pretore di emettere anche condanna di risarcimento del danno liquidato in via equitativa. Si stabilisce la nullitàdegli atti di ritorsione contro le persone che denunciano molestie e contro i loro testimoni. Si prevedono, infine, assemblee aggiuntive –fuori dell’orario di lavoro –specificamente dedicate all’argomento cui si riferisce la legge.

In definitiva, con questo disegno di legge viene affrontato un problema di grande rilievo, certamente non con la pretesa di risolverlo definitivamente per via legislativa, ma con la consapevolezza che la legge puòdare un importante contributo, anche a livello culturale, per il superamento di antiche resistenze e vecchi pregiudizi. L’obiettivo principale èdi consentire a chi subisce le molestie, che di norma rimane in silenzio e nell’ombra, di trovare la forza e gli strumenti per reagire.

Questo disegno di legge èdestinato a tutelare «la persona che lavora» e quindi riguarda tutti, indipendentemente dal sesso. Ma èchiaro che il problema non èquantitativo: èsemplicemente un problema di civiltàriuscire a sottrarre persone che lavorano, e in particolare le donne, dal ricatto che quasi sempre èimplicito nell’impiego delle molestie, anche verbali; ricatto tanto piùgrave quando proviene da chi detiene un potere gerarchico ovvero dal datore di lavoro.

Certo, si tratta di un problema troppo sottovalutato; ma bisogna riconoscere che l’approvazione del disegno di legge nella scorsa legislatura èstata dovuta anche allo sforzo ed alla pressione di tante lavoratrici, di tante associazioni e di tanti organismi sindacali: in tutte le occasioni in cui qualche lavoratrice ha trovato la forza di reagire, infatti, sono stati questi organismi a collocarsi al suo fianco ed a sostenerla in una battaglia spesso non facile, soprattutto perchémancava una legge di tutela e bisognava ricorrere ad altri strumenti, non sempre adeguati.

Si tratta infatti di cercare in tutti i modi di sbarrare la strada alle discriminazioni, agli abusi di potere, ad una mentalitàtroppo lontana da elementari esigenze di rispetto, di libertàe di dignitàdella persona, per formare invece una «cultura» nuova e civile, alla cui base si collochino proprio quelle fondamentali esigenze che fin qui sono state neglette, non solo nei luoghi di lavoro ma anche nella stessa società.