Disegno di Legge 08.09.2006, n.939

DISEGNO DI LEGGE  N. 939

SENATO DELLA REPUBBLICA
XV LEGISLATURA

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA L'8 SETTEMBRE 2006 

d'iniziativa dei senatori TURIGLIATTO, ZUCCHERINI, RUSSO SPENA, GAGLIARDI, SODANO, ALBONETTI, ALFONZI, ALLOCCA, BOCCIA Maria Luisa, BONADONNA, CAPELLI, CAPRILI, CONFALONIERI, DEL ROIO, DI LELLO FINUOLI, EMPRIN GILARDINI, GIANNINI, GRASSI, LIOTTA, MALABARBA, MARTONE, BRISCA MENAPACE, NARDINI, PALERMO, TECCE, VALPIANA e VANO

Norme per la tutela delle lavoratrici e dei lavoratori da molestie morali e psicologiche nel mondo del lavoro

Onorevoli Senatori. - La psicologia del lavoro indica con l'espressione mobbing che deriva dall'inglese to mob (accerchiare, aggredire) il complesso delle azioni e dei sintomi derivanti da una situazione di terrore psicologico sul posto di lavoro. Il concetto di mobbing fu introdotto dallo studioso svedese Heinz Leymann, psicologo del lavoro di origine tedesca, il quale aveva notato un fenomeno molto frequente nei luoghi di lavoro: l'emarginazione e l'isolamento nei confronti di un dipendente, provocati generalmente da un superiore o da un collega (mobber), nei confronti del quale viene esercitata una vera e propria persecuzione psicologica con l'obiettivo di distruggerlo psicologicamente e socialmente, fino a provocarne il licenziamento o indurlo alle dimissioni.
Il fenomeno non e` per niente da sottovalutare: non e` secondario ne´ poco frequente, ed in tutto il mondo colpisce piu` le donne degli uomini e, nella maggior parte dei casi, comincia sotto forma di molestie sessuali.
Nel 1998 uno studio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro condotto su un campione di dodicimila lavoratori ha messo in evidenza che nei - all'epoca quindici - Paesi
dell'Unione europea, l'8,1 per cento si e` dichiarato vittima di atti di violenza e persecuzione psicologica nell'ambito dell'attivita` lavorativa.
I Paesi europei che hanno adottato misure legislative che tutelano dal fenomeno del mobbing sono la Finlandia e la Svezia, seguite dalla Germania che ha introdotto nei contratti di lavoro misure cautelative contro il mobbing.
Anche in Francia e` frequente questo fenomeno: nel suo libro «Molestie morali. La violenza perversa nella famiglia e nel lavoro », tradotto in italiano da Einaudi, la psicanalista francese Marie France Hirigoyen, esperta in vittimologia (disciplina per la quale e` stata istituita in Francia una cattedra universitaria), parla del «narcisista perverso», di uno psicotico senza sintomi, che trova il suo equilibrio scaricando su un altro il dolore che non e` capace di sentire. Questo transfert del dolore gli permette di valorizzarsi a spese di un altro.
Tutti gli studi internazionali attribuiscono ormai grande importanza all'organizzazione del lavoro: una cattiva organizzazione del lavoro creera` prevedibilmente maggiore stress nei dipendenti, e facilitera` quindi il verificarsi di situazioni di mobbing, soprattutto se in presenza di personalita` disturbate: cio` a dire che varie sono le cause che possono determinare tali situazioni.
Anche in Italia il fenomeno diventa sempre piu` esteso ed eclatante. Nel 2001, nel corso della Prima conferenza nazionale sulla salute mentale, l'allora Ministro della sanita`, professor Veronesi, fornı` alcuni dati ufficiali.
Il mobbing e` risultato al secondo posto tra i fattori di rischio per malattie mentali, con circa due milioni di vittime, cui fanno seguito circa quattro milioni di familiari coinvolti, anch'essi colpiti da questa grave  patologia sociale.
Gli effetti sulle vittime sono devastanti: dagli studi fatti in tutto il mondo le vittime risultano ammalarsi di sindrome post-traumatica da stress a cui si aggiunge un disturbo depressivo, in genere grave, tanto che in uno studio condotto da Leymann in collaborazione con l'Organizzazione mondiale della sanita` (OMS) e` risultato che tra il 20 ed il 15 per cento di suicidi in Svezia era dovuto a situazioni di mobbing.
I disturbi fisici generalmente presenti sono l'ipertensione, l'ulcera, le malattie artrosiche, le malattie della pelle e perfino i tumori. Tristemente famoso e` il caso dell'ILVA di Taranto, riconosciuto ufficialmente come mobbing da tutti i maggiori studiosi italiani: la famigerata palazzina LAF (una palazzina che ospitava uffici per gli impianti di laminatoio a freddo, da cui deriva il nome), dismessa da anni, e nella quale i dirigenti dell'ILVA avevano messo settantanove dipendenti (tutti impiegati e laureati); solo dopo l'intervento del centro di salute mentale di Taranto, che invio` un esposto alla procura, dei mass media locali e nazionali e di Amnesty International la palazzina e` stata chiusa.
Questo caso, pur nella sua gravita`, non e` emblematico. Il mobbing, infatti, viene consumato in maniera isolata, sotto gli occhi di spettatori indifferenti, a loro volta ricattati dal mobber.
Una legge in materia e` ormai indispensabile anche in Italia, e non solo per motivi etici: l'Unione europea ha piu` volte sanzionato l'Italia per la mancanza di una legge su questo fenomeno.
Le malattie mentali e fisiche dovute al mobbing recano danni socio-economici rilevanti alla societa`: costi per i ricoveri ospedalieri, costi per le cure e, infine, un lavoratore, costretto al prepensionamento a soli quaranta anni, determina un costo sociale notevolmente piu` elevato rispetto ad un lavoratore che va in quiescenza in eta` prevista.
Un danno economico rilevante anche per la societa` e le aziende, sia pubbliche che private.
Il presente disegno di legge intende disciplinare un fenomeno in forte espansione attraverso norme in grado di prevenire la diffusione e di sanzionare i comportamenti persecutori.
L'articolo 1 individua il campo di applicazione del disegno di legge il cui fine e` quello di tutelare i lavoratori nell'ambito dei rapporti di lavoro, nel settore pubblico e privato, e indipendentemente dalla natura dello stesso.
L'articolo 2 definisce i concetti di molestie morali e violenza psicologica e le modalita` attraverso le quali tali atti sono posti in essere, introducendo altresı` il concetto di danno psicofisico provocato dai comportamenti precedentemente definiti.
Con l'articolo 3 si prevede che i datori di lavoro, pubblici e privati, e le rispettive rappresentanze sindacali, in concorso con i centri regionali per la prevenzione, organizzino iniziative periodiche di informazione per i dipendenti, allo scopo di prevenire le situazioni di mobbing.
Il datore di lavoro ha l'obbligo tempestivo di accertare i comportamenti denunciati e prendere provvedimenti per il loro superamento (articolo 4).
L'azione di tutela giudiziaria (articolo 5) prevede un percorso attraverso il giudizio immediato del tribunale del lavoro al fine di salvaguardare i soggetti da danni psicofisici permanenti.
L'articolo 6 disciplina la pubblicita` del provvedimento di condanna emesso dal giudice; l'articolo 7 contiene previsioni in materia di sanzioni per coloro che pongono in essere comportamenti rilevanti ai fini della presente legge; l'articolo 8 prevede che tutti gli atti discriminatori assunti e riconducibili al mobbing siano nulli.
Con l'articolo 9 si istituiscono centri regionali per la prevenzione, la diagnosi e la terapia dei disturbi da disadattamento lavorativo, quale organo tecnico di consulenza dei  servizi di prevenzione delle Aziende unita`sanitarie locali (AUSL).

Art. 1.
(Campo di applicazione)

1. La presente legge prescrive misure per la tutela da molestie morali e violenze psicologiche delle lavoratrici e dei lavoratori in ambito lavorativo ed in tutti i settori di attivita`, privati o pubblici, comprese le collaborazioni, indipendentemente dalla loro natura, mansione o grado.
2. Nell'ambito di qualsiasi rapporto di lavoro sono vietati comportamenti anche omissivi, che ledano o pongano in pericolo la salute fisica e psichica, la dignita` e la personalita` morale del lavoratore.