Disegno di legge 02.11.1999, n.4313

d'iniziativa del senatore DE LUCA Athos

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 2 NOVEMBRE 1999

Disposizioni a tutela dei lavoratori e delle lavoratrici dalla violenza psicologica

• RELAZIONE
• DISEGNO DI LEGGE
• Art. 1. (Finalità
• Art. 2. (Definizioni e campo applicativo)
• Art. 3. (Nullitàdegli atti discriminatori)
• Art. 4. (Strategia societaria illecita)
• Art. 5. (Prevenzione ed informazione)
• Art. 6. (Accertamento di fatti persecutori)
• Art. 7. (Sportello unico contro gli abusi)
• Art. 8. (Responsabilitàdisciplinare)
• Art. 9. (Azione di tutela giudiziaria)
• Art. 10. (Pubblicitàdel provvedimento del giudice)
• Art. 11. (Entrata in vigore)

ONOREVOLI SENATORI. - Nella nostra epoca vanno sempre piúdiffondendosi forme di patologie lavorative, fenomeni di sofferenze psicologiche che nascono nei contesti dove si esercita il proprio mestiere e/o la propria professione e che poi si riverberano sulla vita personale e familiare dei soggetti che se ne fanno portatori.

Ne éesempio ormai noto a tutti la "sindrome del burn-out ", uno stato di esaurimento emozionale che colpisce gli operatori d'aiuto, di cui ci siamo giàoccupati con la presentazione di un apposito disegno di legge.

Altrettanta rilevanza e diffusione sta assumendo nel nostro Paese un nuovo tipo di disagio, trasversale a tutte le categorie occupazionali, che con termine inglese si definisce " mobbing " ed indica un conflitto sociale, un'esperienza ed un vissuto di vessazione psicologica (che a volte sfocia nella violenza), operata ai danni di un lavoratore da parte di colleghi o superiori.

Tale forma di terrore psicologico di solito viene esercitata attraverso attacchi reiterati e puóassumere svariate forme: dalla semplice emarginazione alla diffusione di maldicenze, dalle continue critiche alla sistematica persecuzione, dall'assegnazione di compiti dequalificanti al carico di oneri insopportabili, dall'obbligo a comportamenti ed azioni contrari all'etica ed alle convinzioni del soggetto alla compromissione dell'immagine pubblica nei confronti di clienti e superiori.

Nei casi piúgravi si puóarrivare anche al sabotaggio del lavoro e ad azioni illegali.

Lo scopo di tali violenze équello di eliminare una persona che é o édivenuta, in qualche modo "scomoda", distruggendola psicologicamente e socialmente onde provocarne il licenziamento o indurla alle dimissioni, come comprovato da accertate strategie aziendali messe in atto con siffatta finalità.

L'esercizio di tale tipo di "pratica", solitamente, danneggia anche le stesse aziende, laddove é stato registrato un calo significativo della produttivitànei reparti in cui qualcuno éstato vessato dai colleghi.

Ma, soprattutto, il mobbing causa problematiche alla "vittima" che puóaccusare disturbi psicosomatici e/o forme depressive che si esprimono attraverso atteggiamenti di lamentosità apatia, aggressività isolamento e demotivazione.

L'effetto di tale disagio si configura, insomma, come una vera e propria malattia professionale, pur rimanendo una costellazione sintomatologica che non assurge a sindrome, differenza per la quale si rende indispensabile, a fronte di segnalazioni, un accertamento diagnostico adeguato, effettuato da una èuipe di professionisti esterni esperti in materia di disturbi psicologici, onde acclarare la reale entitàdel danno e predisporre i rimedi del caso.

In Svezia éstato rilevato che tra le cause scatenanti dei suicidi un buon 15 per cento é da attribuirsi ad esperienze di mobbing; in Germania éstato istituzionalmente riconosciuto l'accesso al pre-pensionamento per le vittime di tale fenomeno, con grave danno per la societàtutta: un lavoratore costretto alla pensione a soli quaranta anni costa alla collettivitàben un miliardo e duecento milioni di lire in piúrispetto ad un soggetto che vada in pensione all'etàprevista! Secondo le prime stime in Italia soffrono di " mobbing " oltre un milione di lavoratori, ma risultano coinvolte in tale situazione circa cinque milioni di persone, conteggiate tra familiari ed amici della "vittima".

Inoltre meriterebbe un'attenzione particolare un dato probabilmente "sommerso": gli aspetti di emarginazione e vessazione legati a problematiche inerenti i ruoli maschili e femminili onde accertare discriminazioni vessatorie di tipo sessuale che si configurerebbero quanto meno antitetiche ai princíi di pari opportunitàche dovrebbero animare le regole del nostro mercato del lavoro.

Équanto mai indispensabile arrivare, dunque, ad una rapida approvazione di una legge che si occupi delle violenze psicologiche esercitate a danno dei lavoratori, attraverso la normativa in grado di prevenire la diffusione, che detti regole precise in tutti quei casi dove éstato provato l'atto o il comportamento persecutorio.

La tutela del lavoratore va infatti intesa ben oltre le mere garanzie assistenziali e legali, focalizzandosi sull'informazione, sulla prevenzione e, una volta accertato il danno, sulla possibilitàconcreta della " restitutio ad integrum " delle capacitàdella "vittima", sul suo pieno recupero psicologico, sociale, relazionale e lavorativo.

In tal senso la presentazione del nostro disegno di legge vuole rappresentare un contributo, insieme agli altri per disciplinare tale fenomeno prima che esso assuma dimensioni allarmanti.

DISEGNO DI LEGGE

Art. 1. (Finalità 1. La presente legge tutela i lavoratori e le lavoratrici da atti e comportamenti persecutori che assumono le caratteristiche della violenza psicologica. 2. La tutela di cui al comma 1 si esplica per tutte le tipologie di lavoro, pubblico e privato, comprese le collaborazioni e i rapporti di consulenza, indipendentemente dalla loro natura, mansione, grado e durata temporale.

Art. 2. (Definizioni e campo applicativo) 1. Ai fini della presente legge, per violenza psicologica si intende qualsiasi atto e comportamento, da chiunque esercitato allo scopo di provocare, in un ambito lavorativo, un danno al lavoratore. 2. Gli atti ed i comportamenti di cui al comma 1, esercitati singolarmente o da un gruppo, devono essere perpetuati in modo offensivo e vessatorio ed essere svolti con carattere sistematico e continuativo, rilevando a tal fine anche quelli che tendono a discriminare, screditare, emarginare, isolare e demotivare il lavoratore o ad indurlo a comportamenti contrari alla sua etica. 3. Il danno di natura psichica o fisica provocato dagli atti e comportamenti di cui ai commi 1 e 2 rileva ai fini del risarcimento quando comporta la menomazione della capacitàlavorativa, ovvero pregiudica l'autostima del lavoratore, ovvero si traduce in forme depressive attraverso atteggiamenti apatici, aggressivi, di isolamento e di demotivazione.

Art. 3. (Nullitàdegli atti discriminatori) 1. Gli atti e le decisioni concernenti le variazioni delle qualifiche, delle mansioni, degli incarichi, ovvero i trasferimenti anche in altri territori o in differenti aree del medesimo sistema, riconducibili alla violenza psicologica, sono nulli. 2. Il provvedimento che decide della nullitàdegli atti di cui al comma 1 éemesso dal giudice del lavoro, sentite le parti. 3. Gli atti e le decisioni, riconducibili alla discriminazione sessuale, oltrechénulli, comportano per l'amministrazione l'immediata comunicazione del fatto al Ministero per le pari opportunitàsecondo quanto previsto dalla legge 10 aprile 1991, n. 125.

Art. 4. (Strategia societaria illecita) 1. Qualora il giudice accerti che una amministrazione pubblica o privata ha adottato strategie, con lo scopo di provocare le dimissioni o il licenziamento di uno o piúlavoratori, al fine di ridurre o razionalizzare il proprio personale, puódisporre per gli amministratori o i responsabili delle medesime, l'interdizione per un anno da qualsiasi ufficio.