Iniziativa parlamentare 25.08.2003, n.00419 (Svizzera)

Na t i o n a l r a t
Co n s e i l n a t i o n a l
Co n s i g l i o n a z i o n a l e
Cu s s e g l n a z i u n a l
00.419 n Iniziativa parlamentare.

Protezione contro la violenza nella famiglia e nella coppia
__________________________________________________________
RAPPORTO E AVAMPROGETTO
DELLA COMMISSIONE DEGLI AFFARI GIURIDICI
DEL 25 AGOSTO 2003
00.419

Iniziativa parlamentare
Protezione contro la violenza nella famiglia e nella coppia
Rapporto della Commissione degli affari giuridici del Consiglio Nazionale del [data della decisione della  Commissione]

Onorevoli presidente e consiglieri,
Conformemente allÂ’articolo 21quater capoverso 3 della legge sui rapporti fra i Consigli (LRC), vi sottoponiamo il presente rapporto che trasmettiamo contemporaneamente al Consiglio federale per parere.
La Commissione propone con Â… di adottare il presente progetto di legge.
[data della decisione della Commissione]
Per la Commissione:
La presidente, Anita Thanei

Compendio
LÂ’ambiente sociale prossimo è un luogo di fiducia, di comprensione e di assistenza.
La realtà può però essere diversa. La violenza domestica è oggi un fenomeno quotidiano nella nostra società. Le donne ne sono spesso vittime. Affinché non siano più costrette ad abbandonare la loro abitazione per trovare rifugio in un centro di accoglienza, la consigliera nazionale Ruth-Gaby Vermot-Mangold ha  epositato, nel giugno del 2000, unÂ’iniziativa parlamentare per garantire la protezione delle vittime di violenze domestiche con lÂ’espulsione immediata dallÂ’abitazione delle persone violente e il divieto di reintegrarle per un determinato periodo. Nel giugno del 2001 il Consiglio nazionale ha deciso di dar seguito allÂ’iniziativa.
In base a questa decisione, la Commissione ha elaborato una proposta per un nuovo articolo 28b del Codice civile (CC) volto a proteggere la vittima di violenze domestiche.
Questo articolo consente a chiunque subisca unÂ’aggressione fisica o sia minacciato di una simile aggressione da una persona che vive o ha vissuto nella stessa economia domestica di chiedere al giudice di prendere tutte le misure necessarie per la sua protezione. Il giudice può condannare lÂ’autore a lasciare lÂ’abitazione e il
suo ambiente circostante, vietargli di farvi ritorno e di entrarvi, offrendo in tal modo alla vittima unÂ’alternativa alla fuga dalla sua abitazione. Può inoltre prendere misure preventive come impedire allÂ’autore di avvicinarsi alla vittima, di contattarla o di recarsi in determinati luoghi. Le misure sono limitate nel tempo.
La proposta di articolo 28b CC prevede inoltre lÂ’istituzione da parte dei Cantoni di centri dÂ’informazione e di consulenza, che operano a titolo preventivo allo scopo di evitare la violenza domestica e se del caso le recidive.

Rapporto
1 Situazione iniziale
1.1 Iniziativa parlamentare
Il 14 giugno 2000, la consigliera nazionale Ruth-Gaby Vermot-Mangold ha depositato unÂ’iniziativa parlamentare per garantire la protezione delle vittime di violenze domestiche con lÂ’espulsione immediata dallÂ’abitazione delle persone violente, che non possono più farvi ritorno per un determinato periodo.
Il 21 febbraio 2001, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale ha proceduto allÂ’esame preliminare dellÂ’iniziativa parlamentare. Ha proposto con 13 voti contro 5 e 3 astensioni di darvi seguito.
Il 7 giugno 2001, il Consiglio nazionale ha accettato la proposta della Commissione e ha deciso senza opposizioni di dar seguito allÂ’iniziativa1.
Conformemente allÂ’articolo 21quater capoverso 1 della legge sui rapporti fra i Consigli (LRC)2, il Consiglio nazionale ha incaricato la sua Commissione degli affari giuridici di elaborare un progetto di atto legislativo.
1.2 Lavori della Commissione e della Sottocommissione
Il 2 settembre 2002, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale ha incaricato una sottocommissione di preparare un avamprogetto di legge nel senso dellÂ’iniziativa parlamentare. La Sottocommissione, composta dei consiglieri nazionali Vallender, presidente, Garbani, Leuthard, Thanei, Glasson, Seiler e Siegrist si è riunita a quattro riprese tra lÂ’ottobre del 2002 e il giugno del 2003. Ha sentito esperti di diversi settori professionali. Il 23 giugno 2003, ha adottato un avamprogetto di legge allÂ’attenzione della Commissione plenaria.
Il 25 agosto 2003, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale ha adottato con 17 voti contro 2 e unÂ’astensione lÂ’avamprogetto qui allegato e ha deciso d'incaricare il Consiglio federale di sottoporlo a una procedura di consultazione.
La Commissione è stata sostenuta nei suoi lavori dal Dipartimento federale di giustizia e polizia conformemente allÂ’articolo 21quater capoverso 2 LRC.
2 Il progetto a grandi linee
2.1 Violenza domestica
La famiglia, che è il nucleo dellÂ’ambiente sociale, dovrebbe essere il luogo in cui le persone si sentono sicure e protette. Non è però sempre il caso. La violenza domestica è oggi una realtà quotidiana che può colpire chiunque.3
Da uno studio su questo tipo di maltrattamenti risulta che una donna su cinque (20,7%) ha subito nel corso della vita atti di violenza fisica (12,6%) e/o sessuale (11,6%) da parte del suo partner4.
La società non tollera che gli autori di violenze si celino dietro il rispetto della loro sfera privata. I delitti tipici della violenza domestica sono quindi perseguiti dÂ’ufficio nel progetto5 di modifica del Codice penale (CP)6 che dà seguito a due iniziative parlamentari (96.464. Iv.pa. Atti di violenza commessi su donne, punibili dÂ’ufficio.
Modifica dellÂ’articolo 123 CP; 96.465. Iv.pa. Atti di violenza sessuale commessi su un coniuge, punibili dÂ’ufficio. Modifica degli articoli 189 e 190 CP). In questo senso la violenza domestica, sebbene sia caratterizzata da una stretta relazione sentimentale tra lÂ’autore e la vittima, deve essere considerata come un problema di sicurezza e di sanità pubblica. Le vittime, a maggior ragione perché vivono in comunione domestica con lÂ’autore delle violenze nei loro confronti, devono essere protette efficacemente.
2.2 Diritto vigente
Il diritto vigente non offre mezzi soddisfacenti per rispondere al problema specifico della protezione della vittima di violenze domestiche7. Inoltre, la situazione giuridica delle coppie coniugate e non coniugate non è omogenea, anche se lo stato civile non dovrebbe essere determinante in questo settore. Infine, la situazione giuridica dipende dal luogo di domicilio delle persone interessate perché le prassi e le legislazioni, in particolare nel settore di polizia, variano da un Cantone allÂ’altro.
2.2.1 A livello federale
Se una persona coniugata usa violenza nei confronti del coniuge, il suo comportamento è contrario agli scopi del matrimonio e incompatibile con i doveri che ne derivano (art. 159 del Codice civile (CC)8). Oltre alla lesione dellÂ’integrità fisica che comporta, lÂ’atto di violenza rappresenta una rottura del rapporto di fiducia che ha importanti conseguenze psichiche per la vittima. Ne possono inoltre derivare conseguenze non trascurabili sullo sviluppo degli eventuali figli della coppia.
In questa situazione la vittima può chiedere a sua tutela lÂ’intervento del giudice affinché ordini misure per proteggere lÂ’unione coniugale conformemente allÂ’articolo 172 capoverso 1 CC. Il giudice deve richiamare i coniugi ai loro doveri e tentare di

1 Boll. Uff. 2001 N 615
2 RS 171.11
3 von Cranach M., Les résultats dÂ’un programme national de recherche, Berna 2002, p. 50 segg.;
Gillioz L./De Puy J./Ducruet V., Domination et violence envers la femme dans le couple, Losanna 1997, p. 69 seg.
4 Gillioz L./De Puy J./Ducruet V., op.cit., p. 70
5 FF 2003 1756; il progetto è stato adottato dal Consiglio nazionale il 3 giugno 2003.
6 RS 311.0
7 Büchler Andrea, Zivilrechtliche Interventionen bei Gewalt in Lebensgemeinschaften in: La Pratique du droit de la famille FamPra 4/2000, p. 583 segg., 606 seg.
8 RS 210

conciliarli. In caso dÂ’insuccesso, prende misure che consentano di regolare la vita in comune o le conseguenze della vita separata. Ove sia giustificata la sospensione della comunione domestica, in particolare in caso di violenze fisiche, il giudice può prendere le misure riguardanti lÂ’abitazione e le suppellettili domestiche (art. 176 cpv. 1 n. 2 CC) e, se del caso, quelle relative ai figli minorenni (art. 176 cpv. 3 CC).
Le misure come il divieto di avvicinarsi alla vittima, di contattarla o di recarsi in vie o quartieri determinati, che vanno oltre lÂ’abitazione comune, pongono il problema della loro ammissibilità nellÂ’ambito della protezione dellÂ’unione coniugale, dal momento che lÂ’articolo 172 capoverso 3 CC (“il giudice [Â…] prende le misure previste
dalla legge”) comprende essenzialmente solo le misure previste negli articoli 173- 179 CC. Nelle coppie separate spesso vi sono minacce sul luogo di lavoro.
LÂ’attribuzione dellÂ’abitazione non assicura una protezione sufficiente se il giudice non può ordinare misure di accompagnamento come il divieto di avvicinarsi alla vittima, di soggiornare nelle vicinanze del suo luogo di lavoro e di contattarla. Inoltre, lÂ’intervento del giudice migliora la situazione della vittima solo egli può pronunciare provvedimenti superprovvisionali.9
La questione controversa è se è possibile ricorrere alle regole generali relative alla protezione della personalità contro lesioni illecite (art. 28 segg. CC) o se le misure di protezione dellÂ’unione coniugale costituiscono una lex specialis che ne esclude lÂ’applicazione10. La recente dottrina dominante considera che gli articoli 28 e seguenti CC relativi alla protezione della personalità siano inappplicabili solo se il conflitto riguarda i doveri coniugali (per es. in caso dÂ’infedeltà coniugale), mentre si applicano anche tra coniugi se la lesione in questione potrebbe provenire anche da un terzo oltre che dal coniuge (per es. lesione fisica)11. In caso di applicazione degli articoli 28 e seguenti CC vi sono tuttavia svantaggi per la vittima, dal momento che deve sopportare il peso psicologico di un ulteriore processo12. In conclusione, la protezione contro la violenza allÂ’interno del matrimonio è attualmente lacunosa.
NellÂ’ambito di un divorzio, la protezione della vittima di violenze domestiche è garantita meglio perché il giudice non è limitato da misure definite strettamente nella legge e di conseguenza può prendere le misure che ritiene necessarie (art. 137 cpv. 2 CC)13. Inoltre, lÂ’articolo 121 CC garantisce che in caso di divorzio il coniuge e i figli possono rimanere nellÂ’abitazione indipendentemente dai rapporti giuridici esistenti se le circostanze concrete lo giustificano.
Se la violenza avviene in una coppia non coniugata, la situazione giuridica è più delicata.
La giurisprudenza e la dottrina dominante respingono unÂ’applicazione analoga del diritto matrimoniale ai partner non coniugati. In base alle circostanze del caso