Confederazione Svizzera, 06.11.2007

Dipartimento federale dell'interno DFI
Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo UFU

Servizio per la lotta alla violenza

Data della creazione: 06.11.2007

Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo UFU
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Scheda informativa:
Violenza domestica nella legislazione

Numerose modifiche legislative degli ultimi anni evidenziano un cambiamento di paradigmi nell'atteggiamento della società nei confronti della violenza domestica. La sfera privata non è ormai più un tabù, in Svizzera, quando si tratta di interventi dello Stato mirati a proteggere le vittime di violenze domestiche. Anzi, la società ha riconosciuto che gli atti di violenza tra coniugi e partner sono particolarmente gravosi. Dal 1° aprile 2004 essi sono perseguibili d'ufficio.
A. Basi legali a livello federale
1. Codice penale
Le vecchie norme penali sulla violenza tra coniugi e tra partner
Fino al 31 marzo 2004 la maggior parte delle fattispecie contemplate dal Codice penale (CP) che potevano applicarsi a coniugi e partner erano concepite in quanto reato a querela di par-te. I relativi atti erano perseguiti penalmente solo se la vittima presentava una querela forma-le. Se veniva sporta denuncia alla polizia, questa poteva intervenire direttamente. Tuttavia, se la vittima, in seguito, non presentava una querela o la ritirava, i reati corrispondenti non venivano puniti.
Il 1° aprile 2004 è entrata in vigore la modifica del Codice penale1 che prevede il persegui-mento d'ufficio di lesioni personali semplici, di reiterate vie di fatto, di minacce, della coazio-ne sessuale e della violenza carnale commesse tra coniugi e tra partner.
Sono perseguiti gli atti di violenza tra coniugi e tra partner eterosessuali, lesbiche od omo-sessuali che vivono in comunione domestica a tempo indeterminato oppure fino a un anno dopo la loro separazione. Gli atti di violenza commessi fra coniugi sono perseguiti d'ufficio, anche se ognuno di essi ha un proprio domicilio o vivono separati, oppure fino a un anno dopo il divorzio.
1.1. Nuovi reati perseguibili d'ufficio
La coazione sessuale (art. 189 CP) e la violenza carnale (art. 190 CP) consumate nell'ambito dell'unione coniugale sono ora reati perseguibili d'ufficio. Finora, se la vittima era uno dei due coniugi e se l'autore e la vittima convivevano, questi delitti venivano perseguiti solo a querela di parte. Nel caso delle coppie non coniugate (o dei coniugi che vivevano separati), sia la coazione sessuale che la violenza carnale erano già perseguibili d'ufficio anche secondo il diritto previgente.
Le lesioni semplici (art. 123 CP), le reiterate vie di fatto (art. 126 cpv. 2 lett. b e c CP), non-ché la minaccia (art. 180 cpv. 2 CP) sono ora pure punibili d'ufficio se si verificano fra coniugi o partner.
Nel caso delle vie di fatto la premessa che le rende perseguibili d'ufficio è la ripetizione. Fuori del matrimonio e delle unioni domestiche le reiterate vie di fatto, le lesioni personali semplici e la minaccia continuano a essere punite solo a querela di parte. Anche un atto di violenza unico, consumato durante il matrimonio o l'unione domestica, continua a essere perseguito solo a querela di parte.
Le reiterate vie di fatto nei confronti di minori costituivano già un reato perseguibile d'ufficio secondo il diritto previgente e continuano a esserlo.
1.2. Possibilità di sospendere il procedimento per i nuovi reati perseguibili d'ufficio (art. 55a CP)
Contrariamente a quanto accade con gli altri reati perseguibili d'ufficio contemplati dal Codi-ce penale, l'autorità competente può ora, in presenza di lesioni personali semplici, reiterate vie di fatto e minaccia nell'ambito dell'unione coniugale o dell'unione domestica sospendere provvisoriamente il procedimento se la vittima lo richiede o acconsente alla richiesta dell'autorità competente. La possibilità di sospendere il procedimento è motivata con la tutela di precisi interessi della vittima. Questa possibilità non sussiste per contro nel caso della co-azione sessuale e della violenza carnale.
Il procedimento viene ripreso se la vittima revoca entro 6 mesi, per scritto o a voce, il suo accordo alla sospensione provvisoria. Senza revoca, l'autorità competente dispone l'archiviazione definitiva del procedimento penale. L'autorità può dunque sospendere il pro-cedimento solo con il consenso della vittima. Essa può invece continuare a promuoverlo an-che contro la volontà della vittima. Questo margine di apprezzamento riconosciuto alle auto-rità serve a ridurre le pressioni esercitate sulla vittima affinché richieda la sospensione del procedimento. Tuttavia, occorre nondimeno ricordare che, una volta decretata la sospensio-ne e qualora la vittima non abbia revocato entro 6 mesi il suo consenso a tale sospensione, l'autorità competente è tenuta a disporre l'archiviazione definitiva.
2. Codice civile
Il 1° luglio 2007 è entrato in vigore il nuovo articolo 28b del Codice civile svizzero2 (CC), il quale si riferisce alla protezione delle vittime da violenze, minacce e insidie. Concretamente, l'art. 28b cpv. 1 cifre 1-3 CC prevede un elenco di misure protettive non esaustivo, segnata-mente un divieto di avvicinarsi, di trattenersi in determinati luoghi e di mettersi in contatto.
In virtù del nuovo articolo 28b CC, i Cantoni sono tenuti a disciplinare la procedura d'allontamento e a designare un servizio che in caso di crisi provveda senza indugio ad ap-plicarla. Per queste misure, la legge non prevede alcuna limitazione temporale, rimettendo all'apprezzamento del giudice di stabilire una loro eventuale limitazione.
Per far valere le possibilità contemplate dal diritto civile è sempre richiesta l'iniziativa della vittima. Concretamente, ciò significa che essa deve chiedere al Tribunale di ordinare misure di protezione, tenendo presente che l'onere della prova è interamente a suo carico. Le vitti-me devono rassegnarsi all'idea che la durata del procedimento sarà relativamente lunga, a meno che non riescano a ottenere rapidamente dal giudice un provvedimento cautelare per il tramite della protezione giuridica provvisoria. Esso può per esempio consistere in un divieto immediato per l'autore di avvicinarsi all'abitazione della vittima o di mettersi in contatto con lei in qualsiasi forma.
3. Legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV)
Il 1° gennaio 1993 è entrata in vigore la legge federale concernente l'aiuto alle vittime di rea-ti3 (LAV). Fino ad allora lo Stato non si era occupato troppo delle vittime di reati. Una volta commesso un reato, il suo compito consisteva esclusivamente nel perseguirlo e punirlo, nonché nel risocializzare l'autore o l'autrice. L'aiuto alle vittime era lasciato in ampia misura alle iniziative e alle istituzioni private. La legge concernente l'aiuto alle vittime di reati obbligò i Cantoni a creare dei consultori per le vittime, ai quali possono rivolgersi anche le vittime di violenze domestiche (uomini e donne).
I consultori specializzati o i consultori cantonali dell'aiuto alle vittime forniscono e/o aiutano le vittime a trovare un aiuto sanitario, psicologico, sociale, materiale e giuridico. Forniscono l'aiuto a titolo ambulatoriale e, se necessario, anche per un certo periodo di tempo. La con-sulenza fornita da un consultorio dell'aiuto alle vittime è gratuita, assolutamente confidenzia-le e possibile anche in forma anonima. Anche i familiari e le persone vicine alla vittima pos-sono avvalersi della consulenza. Il diritto all'aiuto alle vittime non implica l'avvio di un proce-dimento penale.
B. Basi legali a livello cantonale
Diversi sono gli approcci seguiti dai Cantoni per recepire nelle rispettive legislazioni le misure contro la violenza domestica: alcuni hanno integrato tali norme nelle proprie leggi di polizia, altri nei codici di diritto processuale penale, altri ancora hanno adottato leggi ad hoc.
Per una panoramica dettagliata delle legislazioni cantonali si rimanda al rapporto dal titolo: Violenza domestica: analisi giuridica delle misure cantonali („Häusliche Gewalt: Situation kantonaler Massnahmen aus rechtlicher Sicht") di Marianne Schwander (Schwander 2006), disponibile in francese e tedesco sul sito del Servizio per la lotta alla violenza.
Due esempi in tal senso:
Cantone di San Gallo
Il Cantone di San Gallo ha recepito provvedimenti contro la violenza domestica nella propria legge sulla polizia4. Questa legge autorizza la polizia ad allontanare una persona violenta dall'abitazione e dalle immediate vicinanze e a vietarle di tornarvi per una durata di dieci giorni. La polizia comunica per iscritto alla persona allontanata il settore geografico a cui si applicano l'allontanamento e il divieto di ritorno. La informa inoltre delle conseguenze in cui incorre in caso di violazione e del fatto che l'allontanamento dev'essere approvato dal giudice dell'arresto. Alla persona allontanata vengono confiscate le chiavi dell'abitazione.
Entro sette giorni, la persona minacciata può chiedere al tribunale civile che siano ordinate misure di protezione. Qualora non lo faccia, il divieto di ritorno si prolunga fino alla decisione del tribunale, al massimo per dieci giorni.
La polizia informa la persona allontanata delle offerte di consulenza e di terapia disponibili per persone violente. La polizia può verificare il rispetto del divieto di ritorno.
Cantone di Zurigo:
Zurigo ha emanato una propria legge di lotta alla violenza5, al centro della quale ha posto la protezione delle vittime.
La polizia può predisporre in loco l'allontanamento per una durata di 14 giorni oppure un di-vieto di contatto o di accesso. Entro otto giorni dall'entrata in vigore delle misure di protezio-ne, la persona minacciata può presentare una domanda di prolungamento al tribunale.
Queste misure di protezione di diritto amministrativo (non di diritto penale) servono da un lato a garantire la sicurezza alle persone minacciate e dall'altro ad attenuare gradatamente la situazione di violenza. Affinché l'obiettivo di prevenzione perseguito da questa legge possa essere attuato, i collaboratori dei consultori specializzati si mettono in contatto sia con le per-sone minacciate sia con quelle che rappresentano la minaccia. L'autorità tutoria cantonale riceve inoltre una segnalazione se nell'economia domestica in questione vivono dei minori.
C. Spiegazione delle nozioni
Reato perseguibile d'ufficio:
Un reato perseguibile d'ufficio mette in azione l'autorità penale indipendentemente dalla vo-lontà, e dunque anche contro la volontà, della vittima. Non appena l'autorità penale viene a conoscenza di un reato perseguibile d'ufficio ha il dovere di avviare un procedimento.
Reato perseguibile a querela di parte:
Diversamente dal reato perseguibile d'ufficio, un reato perseguibile a querela di parte può essere oggetto di procedimento penale solo su richiesta della persona lesa o danneggiata.
Perché il Codice penale distingue fra reati perseguibili d'ufficio e a querela di parte?
Il Codice penale presuppone che, di principio, si applichi la massima dell'officialità, ossia che gli organi statali preposti abbiano il diritto e il dovere di avviare e condurre un perseguimento penale. Il Codice penale stabilisce perciò espressamente in quali casi è necessaria a questo scopo la dichiarazione della volontà della persona lesa.
Vari reati, di regola poco gravi, vengono perciò perseguiti solo a querela di parte perché, considerata la futilità dell'azione, lo Stato non è direttamente interessato al perseguimento (p. es. in caso di danneggiamento). Inoltre, vi sono casi nei quali gli interessi della persona lesa appaiono preponderanti e il perseguimento deve dipendere dalla sua volontà, sia per-ché l'autore o l'autrice è imparentata con lei (p. es. in caso di furto in seno alla famiglia) op-pure perché il procedimento coinvolgerebbe fortemente la sfera personale della vittima.
In merito al procedimento penale
Di regola, in un caso acuto di violenza, i vicini o la vittima stessa chiamano la polizia per sol-lecitare protezione. In altri casi di comportamento delittuoso è, di regola, la vittima a sporgere denuncia alla polizia, ma può anche darsi che ques'ultima riceva informazioni anonime. La polizia viene così a conoscenza di un reato. Ora, indipendentemente dal fatto che si tratti di un reato perseguibile a querela di parte o d'ufficio, il compito della polizia è anzitutto quello di intervenire per impedire la violenza e poi quello di indagare per le autorità penali.
Nel corso delle indagini si rivela a quale fattispecie corrisponde presumibilmente l'azione in questione. Se le indagini di polizia, risp. il procedimento penale non forniscono sufficienti indizi per un'azione punibile (non ogni azione moralmente riprovevole è punibile), oppure se, in presenza di reati che soddisfano manifestamente la fattispecie del reato perseguibile a querela di parte, entro il termine di legge di tre mesi non è stata proposta alcuna querela o è stata successivamente ritirata, l'autorità penale competente sospende, con il consenso del pubblico ministero, il procedimento prima che il caso venga trasmesso al tribunale giudican-te. Negli altri casi che sono trasmessi al tribunale è quest'ultimo a stabilire se l'azione in que-stione costituisca una fattispecie e, se sì, quale.
La competenza della polizia si limita dunque all'indagine sui fatti, senza estendersi alla deci-sione di sospendere un'inchiesta o di avviare un procedimento penale e di trasmettere, a indagine conclusa, il caso al tribunale competente.
Obbligo di notifica, segreto d'ufficio e segreto professionale
In relazione agli atti punibili, in particolare a quelli che adempiono la fattispecie di reati per-seguibili d'ufficio, è necessario stabilire chi sia tenuto a notificare alla polizia o all'autorità penale un reato che ha avuto modo di constatare, e quale sia il rapporto tra l'obbligo di notifi-ca e un eventuale segreto d'ufficio o segreto professionale. Inoltre va fatta la distinzione fra obbligo di notifica (il dover notificare attivamente) e obbligo di fornire informazioni (il dover informare a richiesta).
Non esiste nessun obbligo generale di notifica. La Confederazione e i Cantoni possono tut-tavia prevedere un obbligo di notifica per certi impiegati o titolari di funzioni legate a compiti pubblici.
Alle notifiche volontarie, senza il consenso delle persone interessate, si oppongono il segreto professionale che sono tenuti a osservare per esempio teologi/ghe, avvocati/e o medici (v. art. 321 CP), il segreto d'ufficio (art. 320 CP) oppure il particolare obbligo del segreto ai sensi della legge concernente l'aiuto alle vittime di reati. Un diritto di notifica è dato alle autorità e ai professionisti interessati solo quando una base legale specifica li autorizzi. L'obbligo del segreto imposto ai consultori in base all'art. 4 della legge concernente l'aiuto alle vittime di reati può essere sciolto solo con il consenso delle persone interessate.
Il segreto d'ufficio vale anche fra i vari uffici pubblici qualora non esista una base legale per lo scambio di dati e informazioni.