Consiglio dei Ministri 22.12.2006, n. 31

Sensibilizzazione, la prevenzione e la repressione di violenze, anche in ambito familiare, maturate a causa di genere e di forme di discriminazione e di prevaricazione su soggetti deboli, anche anziani, minori e disabili

 Governo Italiano

Consiglio dei Ministri n. 31 del 22 dicembre 2006

La Presidenza del Consiglio dei Ministri comunica:

Il Consiglio dei Ministri si è riunito oggi alle ore 11,10 a Palazzo Chigi, sotto la presidenza del Presidente del Consiglio, Romano Prodi.
Segretario, il Sottosegretario di Stato alla Presidenza, Enrico Letta.

Il Consiglio ha approvato i seguenti provvedimenti:

su proposta del Ministro per i diritti e le pari opportunità, Barbara Pollastrini, del Ministro della giustizia, Clemente Mastella, e del Ministro per le politiche della famiglia, Rosy Bindi:

- un disegno di legge per la sensibilizzazione, la prevenzione e la repressione di violenze, anche in  ambito familiare, maturate a causa di genere e di forme di discriminazione e di prevaricazione su soggetti deboli, anche anziani, minori e disabili. Si tratta di un intervento normativo del tutto nuovo in Italia, articolato su più fronti; non solo, dunque, su quello repressivo, ma in particolare su quello della prevenzione e dell'informazione, nella consapevolezza che non si tratta soltanto di un tema di ordine penale bensì della manifestazione di un problema, in primo luogo culturale, fortemente radicato. In coerenza con gli innumerevoli indirizzi internazionali in materia e in risposta a sollecitazioni da tempo provenienti dall'associazionismo femminile, il disegno di legge si muove su tre percorsi fondamentali: misure di sensibilizzazione e di prevenzione, riconoscimento di particolari diritti alle vittime della violenza, ampliamento della tutela processuale sia penale sia civile. Il provvedimento introduce infatti nuove fattispecie di reato (per adescamento di minori attraverso la rete internet e per "atti persecutori") per reprimere fenomeni in crescita allarmante e prevede altresì nuove aggravanti speciali del reato di violenza sessuale commesso dal coniuge, ovvero commesso ai danni di una donna in stato di gravidanza. Sarà possibile il giudizio immediato per i reati di violenza sessuale, atti sessuali con minorenne, corruzione di minore e violenza sessuale di gruppo, mentre la previsione dell'aggravante generale in vigore è estesa a reati commessi per motivi discriminatori fondati sull'orientamento sessuale o sull'identità di genere. In considerazione del forte rilievo sociale delle norme, il provvedimento verrà presentato alle Camere con l'auspicio di un esame urgente;

su proposta del Presidente del Consiglio, Romano Prodi, e del Ministro dei trasporti, Alessandro Bianchi:

- un disegno di legge che conferisce al Governo la delega a riformare il sistema del trasporto aereo nazionale, secondo i principi già discussi in Consiglio la settimana scorsa; più specificamente, i decreti legislativi di attuazione dovranno prevedere l'istituzione di un piano mirato a garantire uno sviluppo ordinato del sistema aeroportuale, riordinare i criteri di classificazione degli aeroporti, individuare strumenti regolamentari e amministrativi che garantiscano una più efficace e razionale distribuzione del traffico, riordinare l'assetto dell'ENAC, ridefinire i poteri di indirizzo del Ministro dei trasporti, rivedere il sistema delle sanzioni con riferimento a gestori aeroportuali, prestatori di servizi di assistenza a terra e alla navigazione aerea, operatori e vettori, manutentori aeronautici. Verrà altresì rivista, nella legislazione delegata, la normativa in materia di diritti, tasse, tariffe, corrispettivi e canoni, con criteri non discriminatori dei servizi aeroportuali, mentre verrà posta particolare attenzione all'accrescimento della qualità dei servizi resi agli utenti, anche con la previsione di certificazioni di qualità e premi tariffari;

 su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, Linda Lanzillotta:

- uno schema di disegno di legge che conferisce al Governo la delega a istituire e disciplinare la Conferenza Stato-Istituzioni territoriali quale nuova sede di confronto, di concertazione e di esplicazione del principio costituzionale di leale collaborazione fra lo Stato e il sistema delle Autonomie. La nuova Conferenza, nella quale andranno a confluire, con funzioni razionalizzate e semplificate, le attuali Conferenze Stato-Regioni, Stato-Città e Unificata, sarà presieduta dal Presidente del Consiglio o, per sua delega, dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali e sarà articolata su tre sedi, di cui una plenaria e due, rispettivamente, per le questioni di interesse regionale e locale. In quest'ultima, che potrà essere presieduta dal Ministro dell'interno, sarà presente, tra l'altro, una significativa rappresentanza dell'Associazione nazionale comuni d'Italia, dell'Unione delle province italiane, dell'Unione nazionale delle comunità montane. L'organizzazione dei lavori verrà disciplinata in modo tale da consentire un più agevole superamento degli ostacoli (di tipo funzionale, organizzativo o legato alla formazione della volontà dell'organo, che hanno causato, ad oggi, un considerevole ricorso al contenzioso costituzionale) e un più agevole raggiungimento delle intese quali massima espressione della leale collaborazione fra livelli di governo. Il disegno di legge verrà sottoposto alla Conferenza Stato-Regioni;

su proposta del Presidente del Consiglio:

- un decreto-legge che proroga alcuni termini previsti da disposizioni legislative in materia di lavoro, agricoltura, opere infrastrutturali, ambiente, amministrazione, attività produttive, al fine di conseguire un concreto e puntuale adempimento degli obblighi connessi.

Tra gli altri, vengono prorogati i seguenti termini:
- al 30 giugno 2007 il termine per il versamento della terza e quarta rata dei debiti contributivi per le aziende in crisi della filiera avicola nonché rateizzazione in quattro rate trimestrali dei versamenti tributari dovuti;
- al 31 dicembre 2007 l'incarico del Commissario straordinario del Governo per le emergenze zootecniche;
- al 30 aprile 2007 in tema di adeguamento delle strutture ricettive alle prescrizioni antincendio;
- al 15 maggio 2007 il termine scaduto il quale sono soppressi gli organismi non individuati nella ricognizione che i Ministeri sono tenuti a effettuare ai fini del contenimento della spesa pubblica (art. 29 del decreto-legge 223 del 2006); i decreti di ricognizione devono essere presentati alla Presidenza del Consiglio entro il 28 febbraio 2007;
- al 31 dicembre 2007 il termine della fase sperimentale prevista per l'applicazione delle norme tecniche in materia di costruzioni, dighe di ritenuta, dei ponti e delle opere di fondazione a sostegno dei terreni;
- al 31 maggio 2007 per il completamento della liquidazione delle domande di indennizzo presentate dai profughi istriani e dalmati;
- al 31 dicembre 2007 per le denunce dei pozzi e al 30 giugno 2007 l'iscrizione degli operatori del settore ortofrutticolo alla banca dati nazionale;
- fino alla data di scadenza specificata sulle confezioni la vendita di prodotti farmaceutici che ancora non rechino le indicazioni in caratteri Braille del nome commerciale del prodotto;
- per un ulteriore anno il mantenimento in bilancio delle somme stanziate per la costituzione degli sportelli all'estero delle imprese;
- al 30 giugno 2007 gli incarichi dei direttori di Istituto del CNR;
- entro l'anno 2007 per lo svolgimento degli esami di Stato di talune professioni (dottore agronomo, dottore forestale, architetto, assistente sociale, attuario, biologo, chimico, geologo, ingegnere e psicologo) per coloro che hanno conseguito la laurea con l'ordinamento previgente alla riforma del 1999;
- di tre anni la disciplina transitoria sui corsi di aggiornamento professionale ai fini della promozione dei funzionari della Polizia di Stato alle qualifiche superiori;
- al 31 maggio 2007 gli interventi finalizzati a fare fronte alla carenza di personale infermieristico e tecnici sanitari di radiologia medica (riammissioni in servizio, contratti a tempo determinato, prestazioni aggiuntive presso le ASL e le residenze assistenziali);
- al 30 aprile 2007 l'autorizzazione al Ministero degli affari esteri a concludere le procedure concorsuali per l'assunzione di personale;
- al 31 dicembre 2007 la scadenza della graduatoria dei concorsi per l'assunzione di personale nel Corpo nazionale dei vigili del fuoco;
su proposta del Presidente del Consiglio, Romano Prodi, del Ministro per le politiche europee, Emma Bonino, del Ministro dell'economia e delle finanze, Tommaso Padoa- Schioppa, e del Ministro dei trasporti, Alessandro Bianchi:
- un decreto-legge per l'assolvimento di taluni obblighi comunitari urgenti; esso recepisce due direttive (2006/48 e 2006/49) in prossima scadenza, in materia di accesso all'attività degli enti creditizi e suo esercizio nonché adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi, modificando alcune disposizioni dei testi unici bancario e finanziario. Il decreto-legge recepisce la nuova disciplina comunitaria sul capitale delle banche e delle imprese di investimento, la cosiddetta Basilea 2, la cui adozione è prevista entro il 31 dicembre 2006. Il decreto-legge apporta ai Testi unici bancario e della finanza le modifiche e le integrazioni necessarie a estendere le competenze delle autorità creditizie a nuovi ambiti regolamentari, nonché ad adeguare al quadro comunitario le norme di legge a esso non conformi. La nuova normativa si basa, come noto, su tre "pilastri". Il primo prevede che le banche e i gruppi bancari abbiano una dotazione patrimoniale minima per fronteggiare i rischi tipici dell'attività bancaria e finanziaria (di credito, di mercato e operativi); a tal fine sono previste diverse metodologie di calcolo dei requisiti patrimoniali (un metodo di base e uno o più metodi che utilizzano, in misura più o meno ampia i sistemi interni aziendali di misurazione e gestione dei rischi) in funzione delle dimensioni, della complessità e delle capacità organizzative degli intermediari. Il secondo, disciplina in modo organico il processo di controllo dell'adeguatezza patrimoniale e della funzionalità complessiva dell'intermediario da parte sia di quest'ultimo sia delle autorità di vigilanza. Il terzo introduce obblighi di informativa pubblica che le banche devono fornire in ordine alla propria adeguatezza patrimoniale, alla rischiosità e all'organizzazione per favorire il controllo da parte del mercato (cd. disciplina di mercato). L'emanazione del decreto-legge costituisce un atto preliminare all'adozione dei provvedimenti normativi secondari delle Autorità creditizie, consistenti in una deliberazione del CICR (o, in sostituzione, decreto del Ministro dell'economia e delle finanze) e nelle istruzioni di vigilanza della Banca d'Italia, provvedimenti attesi nei prossimi giorni.
Con ulteriori disposizioni il decreto-legge dà esecuzione a una sentenza della Corte di giustizia in materia di accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti, adempie a ulteriori indirizzi comunitari istituendo l'Agenzia nazionale per i giovani ai fini dell'attuazione dei programmi comunitari in materia di politiche giovanili e sospende una deroga alle norme sul prelievo venatorio 2006-2007 prevista da una legge della regione Liguria;

su proposta del Ministro per le politiche europee, Emma Bonino, e del Ministro dello sviluppo economico, Pierluigi Bersani:
- un decreto legislativo che modifica alcune parti della normativa di recepimento della direttiva 2002/91 in materia di rendimento energetico nell'edilizia, alla luce della duplice esigenza di tenere conto del bilancio emergente dai primi dieci mesi di applicazione e di sviluppare la politica energetica nazionale e regionale nel settore civile. Con l'obiettivo di varare misure che contribuiscano a una efficace politica di contenimento dei consumi di energia, sono di particolare importanza le innovazioni in materia di certificazione energetica degli edifici (che diventa oltretutto condizione per accedere ad incentivi ed agevolazioni fiscali), nonché la previsione che entro il 31 dicembre 2008 le regioni e le province autonome, in accordo con gli enti locali, predisporranno un programma di qualificazione energetica del patrimonio immobiliare, finalizzato al conseguimento di ottimali risultati di efficienza energetica. Il provvedimento ha ricevuto il parere della Conferenza unificata e delle Commissioni parlamentari;

su proposta del Ministro della giustizia, Clemente Mastella:
- un disegno di legge che introduce nell'ordinamento giuridico nazionale le disposizioni in materia di squadre investigative comuni previste da Accordi internazionali, già ratificati dall'Italia, in materia di mutua assistenza giudiziaria, nonché di contrasto alla criminalità organizzata trasnazionale e alla corruzione. L'istituzione di tali squadre, di natura sovranazionale, consentirà di superare i tradizionali limiti alla cooperazione fra gli Stati nelle azioni di contrasto alle forme sempre più sofisticate assunte dalle organizzazioni criminali dedite alla pedopornogradia, al terrorismo, alla tratta di armi e di esseri umani, al traffico di stupefacenti, alla criminalità informatica;

su proposta del Ministro per le politiche europee, Emma Bonino, e del Ministro dell'economia e delle finanze, Tommaso Padoa-Schioppa:
- uno schema di decreto legislativo che prevede misure di contrasto all'uso del sistema finanziario per scopi legati al finanziamento del terrorismo e dell'attività di Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale; l'Italia ottempera all'obbligo assunto in ambito comunitario e internazionale (direttiva 2005/60, che viene organicamente recepita nel testo, Risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e regolamenti comunitari emanati ai sensi degli articoli 60 e 301 del Trattato istitutivo della CE) istituendo il Comitato di sicurezza finanziaria che opera in sinergia con analoghi organismi operanti all'estero e con l'Agenzia del demanio; il provvedimento verrà trasmesso alle Commissioni parlamentari per il parere;

su proposta del Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, Luigi Nicolais:
- un disegno di legge che interviene sul rapporto fra procedimento penale e procedimento disciplinare per i lavoratori dipendenti della pubblica amministrazione, con il fine di evitare che istituti che semplificano ovvero accelerano la definizione di giudizi penali possano avere effetti indiretti sul rapporto di lavoro con l'amministrazione, pregiudicando l'esercizio dell'azione disciplinare;

su proposta del Ministro degli affari esteri, Massimo D'Alema:
- tre disegni di legge per la ratifica e l'esecuzione dei seguenti Atti internazionali:
1) Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica fra l'Italia e la Bulgaria;
2) Accordo di co-produzione cinematografica fra l'Italia e la Turchia;
3) Protocollo sui privilegi e le immunità dell'Organizzazione europea per la ricerca nucleare (CERN);

su proposta del Ministro delle comunicazioni, Paolo Gentiloni:
- un regolamento che, nell'ambito degli Uffici di diretta collaborazione con il Ministro, istituisce una Segreteria tecnica; il provvedimento ha ricevuto i pareri favorevoli del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari;

su proposta del Ministro per i beni e le attività culturali, Francesco Rutelli:
- un regolamento che riorganizza gli organismi consultivi del Ministero, con particolare riferimento al Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici e a Comitati tecnico-scientifici, adeguandone le competenze al mutato contesto normativo introdotto dal recente Codice dei beni culturali e del paesaggio; il provvedimento ha ricevuto i pareri favorevoli del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari;

su proposta del Presidente del Consiglio, Romano Prodi, e del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, Luigi Nicolais:
- un decreto presidenziale per l'aggiornamento dell'elenco delle rilevazioni statistiche che rientrano nel Programma statistico nazionale per le quali i soggetti privati interpellati sono obbligati a fornire dati e notizie richiesti dall'Istat.

E' stato poi avviato l'esame, che proseguirà in una prossima seduta, del disegno di legge, su proposta dei Ministri per gli affari regionali e le autonomie territoriali, Linda Lanzillotta, e dell'interno, Giuliano Amato, che conferisce al Governo la delega a individuare e allocare le funzioni fondamentali e le funzioni proprie degli enti locali, il loro nuovo ordinamento, il conferimento di funzioni ulteriori a Regioni ed enti locali nonché l'istituzione delle città metropolitane e di Roma capitale, in attuazione degli articoli 114, 117 e 118 della Costituzione, come modificati dalla riforma costituzionale del 2001.

Il Consiglio ha poi approvato in via preliminare una nuova tranche di regolamenti che, ai sensi dell'articolo 29 del decreto-legge n. 223 del 2006 (decreto-legge "Bersani"), consentiranno un significativo risparmio in linea con le finalità di contenimento della spesa pubblica, obiettivo di grande rilevanza per il Governo. Si tratta, in particolare, di regolamenti che razionalizzano, eliminano, riordinano o accorpano organismi e collegi che operano presso i Ministeri e che prevedono, come richiesto dal decreto-legge, un risparmio del 30% sulle spese dell'anno precedente. Gli schemi regolamentari oggi approvati dal Consiglio dei Ministri sono stati predisposti dai Ministri dell'interno, dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico, dei trasporti, dell'istruzione, per i beni e le attività culturali, per le politiche giovanili e per le pari opportunità, sulla base di linee-guida dettate dal Ministro per l'attuazione del programma di Governo; seguiranno ulteriori analoghi provvedimenti, a completamento di un disegno organico di risparmio e di ottimizzazione dell'efficienza attraverso la ricognizione degli organismi tuttora funzionali al perseguimento degli obiettivi di indirizzo amministrativo del Governo. Gli schemi di regolamento verranno trasmessi al parere del Consiglio di Stato.
Il Consiglio ha poi dichiarato lo stato d'emergenza nell'isola di Pantelleria (Trapani) in relazione ad alcuni problemi che si sono manifestati per l'approvvigionamento idrico; sono stati altresì prorogati stati d'emergenza già dichiarati nel Friuli Venezia-Giulia per precipitazioni, nei comuni di Cagliari, Nuoro e Sassari per eventi alluvionali, nel comune di Venezia per bonifica dei canali, nel comune di Mestre per emergenza legata al traffico, nei comuni di Frassinoro e Montefiorino (Modena) per dissesti idrogelogici.
Ulteriori proroghe approvate riguardano le conseguenze di fenomeni vulcanici nelle isole Eolie ed eventi atmosferici eccezionali nella provincia di Massa Carrara.
Il Consiglio ha inoltre approvato il decreto per l'indizione dei referendum per il distacco del comune di Carema (Torino) dalla regione Piemonte e la sua aggregazione alla regione Valle d'Aosta; la consultazione referendaria avrà luogo domenica 18 marzo 2007, con proseguimento nella giornata successiva.
Infine il Consiglio ha deliberato:
su proposta del Presidente del Consiglio, Romano Prodi:
- approvazione della nomina a Vice Direttori generali della Banca d'Italia del dott. Ignazio VISCO e del dott. Giovanni CAROSIO, deliberata dal Consiglio superiore dell'Istituto;
su proposta del Ministro dell'interno, Giuliano Amato:
- nomina dell'ing. Marcello DELLA GIOVAMPAOLA e dell'ing. Sergio BASTI a dirigenti generali del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, rispettivamente per le Direzioni Veneto-Trentino AltoAdige e Molise;
su proposta del Ministro della giustizia, Clemente Mastella:
- conferimento dell'incarico di Capo del Dipartimento per la giustizia minorile al magistrato di Cassazione dott.ssa Carmela CAVALLO;
su proposta del Ministro della difesa, Arturo Parisi:
- nomina del generale di Corpo d'armata Ivan Felice RESCE a Direttore generale dei lavori e demanio;
- promozione dei generali di divisione dell'Esercito Giuseppe MAGGI, Biagio ABRATE e Giuseppe Emilio GAY a generali di Corpo d'armata;
su proposta del Ministro per i beni e le attività culturali, Francesco Rutelli:
- conferimento dell'incarico di Segretario generale del Ministero al dott. Giuseppe PROIETTI, dirigente di prima fascia;
su proposta del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, Luigi Nicolais:
- nomina della cons. Caterina CITTADINO, dirigente di prima fascia, a Direttrice generale del CNIPA.
Il Consiglio, infine, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, ha esaminato numerose leggi regionali a norma dell'art. 127 della Costituzione.
La seduta ha avuto termine alle ore 13,05.
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